危險化學品運輸的危險性分析
化學先生 / 2019-07-11
一、危險化學品儲存事故的主要原因
與發(fā)達國家相比，我國危險化學品運輸事故相當嚴重，其主要原因有:
(1)認識不到位，疏于管理
一些地方政府和有關主管部門對危險化學品車輛、船舶、碼頭和倉庫安全管理問題重視不夠，尚未把危險化學品運輸安全管理工作提到重要議事日程上來。一些企業(yè)領導只顧賺錢，安全生產意識淡薄。
(2)體制不順、職責不清、監(jiān)管不力
長期以來，我國在危險化學品生產、經營、運輸、儲存和使用等方面一直沒有一個統協調管理的部門。 目前，盡管體制問題已引起重視，但理順現有體制還需要一個過程。體制不順必然造成多頭管理、職能交叉或職責不清的問題。單是運輸就分屬公路、水路、鐵路和民航等幾大部門管理，甚至在同一個部門里也不統一。由于體制不順、管理力量分散，因而對危險化學品整個運輸過程難以實施不間斷的強有力的監(jiān)督。有時一些管理部門相互扯皮或推諉，直接影響生產或安全。
(3)法規(guī)和制度建設不夠完善
盡管《危險化學品安全管理條例》已經修訂頒布，但從總體上看，我國的危險品立法體系尚不健全，不僅缺少相關法律，而且現有的危險貨物運輸規(guī)章存在層次低、修訂不及時以及部門之間規(guī)章相互矛盾等問題。技術規(guī)范、技術標準體系不健全，制定修訂不及時，影響相關法律制度的落實。有關國際國內危險物品運輸法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹執(zhí)行力度也不夠。
(4)人員素質低，教育培訓制度尚未建立和健全
一些危險化學品運輸企業(yè)缺少培訓，無證上崗:由于從業(yè)人員業(yè)務技術素質差，對危險化學品性質、特點、鑒別方法和應急防護措施不了解、不掌握，造成事故頻發(fā):一些貨主對危險貨物危險性認識不足，在托運時，為圖省錢、省事，存在不報、瞞報情況，甚至將危險貨物冒充普通貨物。
(5)危險化學品運輸、儲存設施缺乏合理的規(guī)劃，設備條件較差，消防應急能力弱
一些城市從事危險化學品作業(yè)的碼頭、車站和庫場的建設缺乏通盤考慮，布局分散凌亂，對城市和港口安全構成威脅。從事國內危險化學品運輸的車輛和船舶，大部分是改裝而來，又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體經營，安全技術狀況較差。相當一部分專用危險化學品船舶又是從國外購進的老齡船或超齡船，安全技術狀況也比較差。在危險化學品運輸消防方面，公共消防力量薄弱，特別是水上消防力量貧乏,1消防設施配備不到位，不能應付特大惡性事故發(fā)生時的需要。一部分老舊船舶消防設備失修、失養(yǎng)或形同虛設;一部分散裝危險化學品碼頭和倉庫系在普通碼頭或在簡陋條件基礎上改建，消防設施不足，存在隱患。人身防護和應急設施也存在不足和缺損。
(6)包裝質量差，且近年來危險貨物包裝質量呈下降趨勢處州由于包裝不符合安全運輸標準的要求，加之包裝檢驗工作剛剛起步，管理工作沒有完全到位，導致各種危險貨物泄漏、污染、燃燒等事故頻頻發(fā)生。這些事故不僅造成經濟上的重大損失，也影響了我國對外聲譽。每天穿梭往返于城市、工廠或港口的大量危險化學品運輸車輛，有的是整車缺少標志或標志不清，有的是載運的危險化學品外包裝標志不清、包裝質量也較差。
二、危險化學品運輸的安全管理
危險化學品運輸安全與否，直接關系社會的穩(wěn)定和人民生命財產的安全。對危險化學品安全運輸的一般要求是認真貫徹執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》以及其他有關法律和法規(guī)規(guī)定，管理部門要把好市場準入關,加強現場監(jiān)管,在整頓和規(guī)范運輸序的同時,加強行業(yè)指導和改善服務;企業(yè)要建立健全規(guī)章制度,依法經營,加強管理,重視培訓,努力提高從業(yè)人員安全生產的意識和技術業(yè)務水平,從本質上提升危險化學品運輸企業(yè)的素質。
(1)運輸單位資質認定
國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度;未經資質認定,不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。通過公路運輸危險化學品的,只能委托有危險學品運輸資質的運輸企業(yè)承運。對利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以外危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質的水運企業(yè)承運。本條還規(guī)定,運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產,并經海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
交通部門要按照《條例》和運輸企業(yè)資質條件的規(guī)定,從源頭抓起,對從事危險貨物運輸的車輛、船舶車站和港口碼頭及其工作人員實行資質管理,嚴格執(zhí)行市場準入和持證上崗制度,保證符合條件的企業(yè)及其車輛或船舶進入危險化學品運輸市場。針對當前從事危險化學品運輸的單位和個人參差不齊、市場比較混亂的情況,要通過開展專項整治工作,對現有市場進行清理整頓,進一步規(guī)范經營秩序和提高安全管理水平。同時,要結合對現有企業(yè)進行資質評定,采取積極的政策措施,鼓勵那些符合資質條件的單位發(fā)展高度專業(yè)化的危險化學品運輸。對那些不符合資質條件的單位要限期整改或請其出局。交通部門已頒發(fā)有關管理規(guī)定,要求經營危險化學品運輸的企業(yè)應具備相應的企業(yè)經營規(guī)模、承擔風險能力、技術裝備水平、管理制度、員工素質等條件。從事水路危險貨物運輸的企業(yè)要求具備一定的資金條件、安全管理能力、自有適航船舶和適任船員等。另外還有船齡要求:對從事公路危險貨物運輸的企業(yè)單位要求有相應的資金條件、車輛設備應符合(汽車危險貨物運輸規(guī)則》規(guī)定的條件，作業(yè)人員和營運管理人員應經過培訓合格方可上崗，有健全的管理制度以及危險品專用倉庫等。
在開展的危險化學品專項整治工作中，結合貫徹《條例》精神，從加強管理人手，以實現危險化學品運輸安全形勢明顯好轉為目標，全面整治現行危險化學品運輸市場。交通部門要按照(條例》規(guī)定，認真履行職責，嚴格各種資質許可證照的審核發(fā)放。同時加強監(jiān)督，嚴格把關，嚴禁使用不符合安全要求的車輛、船舶運輸危險化學品，嚴禁個體業(yè)主從事危險化學品的運輸。要加強與安全管理綜合部門以及公安、消防、質量監(jiān)督等部門的協作與配合，加大對危險化學品非法運輸的打擊力度。通過對包括裝卸和儲存等環(huán)節(jié)在內的危險化學品運輸全過程的嚴格管理和突擊整治，全面落實有關危險化學品安全管理的法規(guī)和制度。還要積極研究、探討利用ITS、GPS等高新技術對劇毒化學品運輸實行全過程跟蹤管理的方法和措施。本田機團具費雙西內業(yè)
(2)加強現場監(jiān)督檢查
企業(yè)、單位托運危險化學品或從事危險化學品運輸，應按照《條例》和國務院交通主管部門的規(guī)定辦理手續(xù)，并接受交通、港口、海事管理等其他有關部門的監(jiān)督管理和檢查。各有關部門應加強危險化學品運輸、裝卸、儲存等現場的安全監(jiān)督，嚴格把好危險貨物申報關和進出口關，并根據實際情況需要實施監(jiān)督工作。督促有關企業(yè)、單位認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國家標準的要求，重點做好以下現場管理工作:
①加強運輸生產現場科學管理和技術指導，并根據所運輸危險化學品的特殊危險性,采取必要的有針對性的安全防護措施。
②搞好重點部位的安全管理和巡檢，保證各種生產設備處于完好和有效狀態(tài)。
③嚴格執(zhí)行崗位責任制和安全管理責任制。3項
④整持對車輛、船舶和包裝容器進行檢驗，做到不合格、光標志的一律不得裝卸和啟運。制定本單位事故應急救援預案。
⑤加強對安全設施的檢查，制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和設備器材，定期演練，提高對各種惡性事故的預防和應急反應能力。
通過公路運輸危險化學品，《條例)第四十三條規(guī)定必須配備押運人員，并隨時處于抽運人員的監(jiān)督之下。車輛不得超載成進人危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域。確需進人禁行區(qū)域的，應當事先向當地公安部門報告并由公安部門為其指定行車時間和路線，運輸車輛必須嚴格遵守。運輸危險化學品車輛中途停留住宿或者遇有無法正常運輸情況時，應當及時向當地公安部門報告，以便加強安全監(jiān)管。
(3)嚴格劇毒化學品運輸的管理
劇毒化學 品運輸分公路運輸、水路運輸和其他形式的運輸?！稐l例)從保護內河水城環(huán)境和飲用水安全角度規(guī)定，禁止利用內河以及其他封閉水域等水路運輸渠道運輸劇毒化學品。內河一般指海運船舶不能到達的水域。如地處黃浦江的上海港、珠江上的廣州港，都屬于海港，而不是內河港，其所在水域屬于海的延伸，類似情況還有長江南京以下各港?！稐l例》第三條規(guī)定，內河禁運劇毒化學品目錄由安全生產監(jiān)督綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布。按聯合國桔皮書的規(guī)定，劇毒化學品為列入該規(guī)章范本危險貨物品名表主副危險為6.1類且包裝類別為I類的化學物質。另據有關方面研究，內河禁運劇毒化學品主要包括氰化物(61001)、氰化物溶液(61002)、無水氰化氫(61003)、含量不大于20%的氫氰酸(61004）、氫氰酸熏劑(61005)、 砷粉(61006)、三氧化二砷(61007)亞砷酸鹽類(61009）、五氧化二砷(61010)、砷酸或偏、焦砷酸(61011)、砷酸鹽券(61012)、 三氟化砷、三氯化砷(61013)、三溴化砷、三碘化砷(61125）、一級有機磷液態(tài)農藥(61126)和硫酸二甲酯(61116)等。目前，內河禁運劇毒化學品目錄正在抓緊研究制定中。
除劇毒化學品外，內河禁運的其他危險化學品，《條例》明確由國務院交通部門規(guī)定。禁運危險化學品種類及范圍的設定，以既不影響工業(yè)生產和人民生活又能遏制惡性事故發(fā)生為原則。
雖然劇毒化學品海上運輸不在禁止之列，但也必須按照有關規(guī)定嚴格管理?！稐l例》對公路運輸劇毒化學品分別從托運和承運的角度做出了嚴格的規(guī)定。第三十九條規(guī)定，通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。托運人向公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證時應當提交所運輸危險化學品的品名、數量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經營單位和購買單位資質等情況的材料。劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運人及押運人員必須立即向當地公安部門報告，并采取一切的警示措施。公安部門接到報告后，應當立即向其他有關部門通報情況。獲知情況后各部門應當及時采取必要的安全措施。
(4)實行從業(yè)人員培訓制度
狠抓技術培訓，努力提高從業(yè)人員素質，是提高危險化學品運輸安全質量的重要一環(huán)?！稐l例》第三十七條規(guī)定，危險化學品運輸企業(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員，押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員本船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸的安全知識，并經所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格，船員經海事管理機構考核合格，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。為確保危險化學品運輸安全質量，還應對與危險化學品運輸有關的托運人進行培訓。
通過培訓使托運人了解托運危險化學品的程度和辦法，并能向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況，做到不在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不將危險
化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。通過培訓使承運人了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性、必須配備的應急處理器材和防護用品以及發(fā)生意外時的應急措施等。
為了搞好培訓，主管部]要指導并通過行業(yè)協會制定教育培訓計劃，組織編寫危險化學品運輸應知應會教材和舉辦專業(yè)培訓班，分級組織落實。為提高培訓效果，把培訓和實行崗位在職資質制度結合起來，由主管部廣]批準認可的機構組織統一培訓考試發(fā)證。對培訓機構要制定教育培訓責任制度，確保培訓質量。對只收費不負責任的培訓機構應取消其培訓資格。對企業(yè)管理和現場工作人員必須實行持證上崗，未經培訓或者培訓不合格的，不能上崗、對雖有證上崗但不嚴格按照規(guī)定和技術規(guī)范進行操作的人員應有嚴格的處罰制度。主管部門、 行業(yè)協會和運輸企業(yè)成加大這方面的工作力度。
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