危險化學(xué)品航空運輸安全管理
化學(xué)先生 / 2019-07-12
2004年5月由中國民用航空總局頒布，并于2004年9月1日起施行的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》(CCAR-276)，對民用航空危險品運輸?shù)陌踩芾恚峁┝朔梢罁?jù)。危險化學(xué)品屬于危險品的管理范圍。
一、危險品航空運輸?shù)幕疽?/span>
(1)使用民用航空器(以下簡稱航空器)載運危險品的運營人，應(yīng)先行取得局方的危險品航空運輸許可。
(2)實施危險品航空運輸應(yīng)滿足下列要求，管法象性組問容①國際民用航空組織發(fā)布的現(xiàn)行有效的《危險品航空安全運輸技術(shù)細(xì)則》(D0c9284-AN/905)，包括經(jīng)國際民用航空組織理事會批準(zhǔn)和公布的補充材料和任何附錄(以下簡稱技術(shù)細(xì)則)。
②局方的危險品航空運輸許可中的附加限制條件。
(3)中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)對危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理;民航地區(qū)管理局依照授權(quán)，監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的危險品航空運輸活動。局方應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，對危險品航空運輸活動進行監(jiān)督檢查。局方實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人財物，不得謀取其它利益。
(4)從事航空運輸活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受局方關(guān)于危險品航空運輸方面的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為追究其法律責(zé)任。
二、危險品航空運輸?shù)南拗?/span>
(1)除符合規(guī)定和技術(shù)細(xì)則規(guī)定的規(guī)范和程序外，禁止危險品航空運輸。下列危險品禁止裝上航空器:①技術(shù)細(xì)則中規(guī)定禁止在正常情況下運輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì);②被感染的活體動物。民低T(2)技術(shù)細(xì)則中規(guī)定的在任何情況下禁止航空運輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì)，任何航空器均不得載運。
(3)有下列情形之一的，民航總局可給予豁免:①情況特別緊急;②不適于使用其他運輸方式;③公眾利益需要。
(4)除技術(shù)細(xì)則中另有規(guī)定外，不得通過航空郵件郵寄危險品或者在航空郵件內(nèi)夾帶危險品。不得將危險品匿報或者謊報為普通物品作為航空郵件郵寄。
三、危險品航空運輸?shù)纳暾埡驮S可
(1)申請。危險品航空運輸?shù)纳暾埲藨?yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式和方法提交申請書，申請書中應(yīng)當(dāng)包含局方要求申請人提交的所有內(nèi)容。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)為申請人提供咨詢信息，回答申請人提出的關(guān)于進行危險品航空運輸應(yīng)滿足條件的相關(guān)問題，為申請人提供法規(guī)、規(guī)章和其他相應(yīng)的規(guī)范性文件以及申請文件的標(biāo)準(zhǔn)格式。申請危險品航空運輸?shù)膰鴥?nèi)運營人，應(yīng)當(dāng)在提交申請書的同時，提交下列文件:①擬運輸危險品的類別和運行機場的說明:②危險品手冊:③危險品訓(xùn)練大綱:④為實施危險品航空運輸而進行的人員訓(xùn)練說明:⑤危險品事故應(yīng)急救援方案;⑥符合性聲明;⑦局方要求的其他文件。
(2)受理。申請人按照本規(guī)定要求準(zhǔn)備其申請文件，向民航地區(qū)管理局提出正式申請。民航地區(qū)管理局應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定。
(3)審查。民航地區(qū)管理局對申請人的危險品訓(xùn)練大綱、手冊和相關(guān)文件進行詳細(xì)審查，對危險品訓(xùn)練大綱進行初始批準(zhǔn)，對危險品手冊予以認(rèn)可。申請人按初始批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱進行訓(xùn)練，按認(rèn)可的危險品手冊建立相關(guān)管理和操作程序;民航地區(qū)管理局對訓(xùn)練質(zhì)量和相關(guān)程序進行驗證檢查，確保其符合本規(guī)定和技術(shù)細(xì)則的要求。
(4)決定。經(jīng)過審定，確認(rèn)申請人符合下列全部條件后，局方為申請人頒發(fā)危險品航空運輸許可文件:①危險品訓(xùn)練大綱獲得局方批準(zhǔn)，危險品手冊和相關(guān)文件獲得局方的認(rèn)可;②配備了合適的和足夠的人員并按訓(xùn)練大綱完成訓(xùn)練;③按危險品手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應(yīng)急方案;④有能力按本規(guī)定、技術(shù)細(xì)則和危險品手冊實施運行。
(5)期限。局方受理危險品航空運輸申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對申請人的申請材料進行審查并作出許可決定。需要進行專家評審時，評審時間不計入前述20個工作日的期限，局方應(yīng)將所需評審時間書面告知申請人。
(6)許可的形式和內(nèi)容。局方通過頒發(fā)運行規(guī)范或批準(zhǔn)函的形式給子危險品航空運輸許可，許可應(yīng)包含下列內(nèi)容:①說明該運營人應(yīng)按本規(guī)定和技術(shù)細(xì)則的要求，在局方批準(zhǔn)的運行范圍內(nèi)實施運行:②批準(zhǔn)運輸?shù)奈ｋU品類別;③批準(zhǔn)實施運行的機場:④許可的有效期及限制條件:⑤局方認(rèn)為必需的其他項目。
(7)許可的有效期。危險品航空運輸許可有效期最長不超過兩年。出現(xiàn)下列情形之一的，危險品航空運輸許可失效:①運營人書面聲明放棄;②局方撤銷許可或中止該危險品航空運輸許可的有效性;③運營人的運行合格證被暫扣、吊銷或因其他原因而失效:④對于外國航空運營人，其所在國頒發(fā)的危險品航空運輸許可失效。
(8) 許可的變更與延續(xù)。危險品航空運輸被許可人要求變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向民航地區(qū)管理局提出申請;符合本規(guī)定要求的，局方應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。危險品航空運輸被許可人需要延續(xù)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期滿三十個工作日前向民航地區(qū)管理局提出申請;局方應(yīng)在許可有效期滿之前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
四、危險品手冊的要求
(1)一般要求:①運營人應(yīng)制訂危險品手冊，并獲得局方的認(rèn)可;②危險品手冊可以編入運營人運行手冊或運營人操作和運輸業(yè)務(wù)的其他手冊;③運營人應(yīng)當(dāng)建立和使用適當(dāng)?shù)男抻喯到y(tǒng)，以保持危險品手冊的最新有效;④運營人應(yīng)當(dāng)在工作場所方便查閱處，為危險品航空運輸有關(guān)人員提供其所熟悉的文字寫成的危險品手冊。
(2)危險品手冊至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:①運營人危險品航空運輸?shù)目傉?②有關(guān)危險品航空運輸管理和監(jiān)督的機構(gòu)和職責(zé);③危險品航空運輸?shù)募夹g(shù)要求及其操作程序;④旅客和機組人員攜帶危險品的限制;⑤危險品事件的報告程序;⑥托運貨物和旅客行李中隱含的危險品的預(yù)防;⑦運營人使用自身航空器運輸運營人物質(zhì)的管理程序;⑧人員的訓(xùn)練;⑨通知機長的信息:應(yīng)急程序;①其他有關(guān)安全的資料或說明。
(3)實施。運營人應(yīng)采取所有必要措施，確保運營人及其代理人雇員在履行相關(guān)職責(zé)時，充分了解危險品手冊中與其職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容，并確保危險品的操作和運輸按照其危險品手冊中規(guī)定的程序和指南實施。
(4) 局方的通知。局方可通過書面通知要求運營人對危險品手冊的相關(guān)內(nèi)容、分發(fā)或修訂做出調(diào)整。
五、 危險品的運輸準(zhǔn)備
(1)一般要求。航空運輸?shù)奈ｋU品應(yīng)根據(jù)技術(shù)細(xì)則的規(guī)定進行分類和包裝，提交正確填制的危險品航空運輸文件。
(2) 包裝容器的要求: ①航空運輸?shù)奈ｋU品應(yīng)當(dāng)使用優(yōu)質(zhì)包裝容器，該包裝容器應(yīng)當(dāng)構(gòu)造嚴(yán)密，能夠防止在正常的運輸條件下由于溫度、濕度或壓力的變化，或由于振動而引起滲漏。②包裝容器應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝物相適宜，直接與危險品接觸的包裝容器不能與該危險品發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或其他反應(yīng)。③包裝容器應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)細(xì)則中有關(guān)材料和構(gòu)造規(guī)格的要求。④包裝容器應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)細(xì)則的規(guī)定進行測試。⑤對用于盛裝液體的包裝容器，應(yīng)當(dāng)承受技術(shù)細(xì)則中所列明的壓力而不滲漏。⑥內(nèi)包裝應(yīng)當(dāng)進行固定或墊襯，控制其在外包裝容器內(nèi)的移動，以防止在正常航空運輸條件下發(fā)生破損或滲漏。墊襯和吸附材料不得與內(nèi)裝物發(fā)生危險反應(yīng)。⑦包裝容器應(yīng)當(dāng)在檢查后證明其未受腐蝕或其他損壞時，方可再次使用。當(dāng)包裝容器再次使用時，應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施防止隨后裝人的物品受到污染。⑧如由于先前內(nèi)裝物的性質(zhì)，未經(jīng)徹底清洗的空包裝容器可能造成危害時，應(yīng)當(dāng)將其嚴(yán)密封閉，并按其構(gòu)成危害的情況加以處理。⑨包裝件外部不得黏附構(gòu)成危害數(shù)量的危險物質(zhì)。
(3)標(biāo)簽。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，危險品包裝件應(yīng)當(dāng)貼上適當(dāng)?shù)臉?biāo)簽，并且符合技術(shù)細(xì)則的規(guī)定。
(4) 標(biāo)記。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，每-危險品包裝件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明貨物的運輸專用名稱。如有指定的聯(lián)合國編號，則需標(biāo)明此聯(lián)合國編號以及技術(shù)細(xì)則中規(guī)定的其他相應(yīng)標(biāo)記。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，每一按照技術(shù)細(xì)則的規(guī)格制作的包裝容器，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)細(xì)則中有關(guān)的規(guī)定予以標(biāo)明;不符合技術(shù)細(xì)則中有關(guān)包裝規(guī)格的包裝容器，不得在其上標(biāo)明包裝容器規(guī)格的標(biāo)記。
(5)使用的文字。國際運輸時，除始發(fā)國要求的文字外，包裝上的標(biāo)記應(yīng)加用英文。
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